各區商務主管部門，機關各處辦、委屬各單位：

為貫徹落實市委、市政府關于全面推進上海城市數字化轉型的要求，加快推進我市商業數字化轉型工作，現將《上海市推進商業數字化轉型實施方案（2021-2023年）》印發給你們，請認真組織實施。

上海市商務委員會

2021年7月12日

上海市推進商業數字化轉型實施方案

（2021-2023年）

為深入貫徹市委、市政府《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》（滬委發〔2020〕35號），落實商務部《關于加快數字商務建設服務構建新發展格局的通知》（商辦電函〔2021〕39號），加快推進我市商業數字化轉型，更好滿足新型消費需求，更快促進商業流通創新，特制定本實施方案。

一、總體目標

緊抓數字化變革和數字經濟發展契機，把數字化轉型作為上海商業“十四五”發展的主攻方向之一，圍繞商業領域線上線下深度融合和創新，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，推進新流通、新零售、新服務發展，全面提升商業數字化、網絡化、智能化水平。到2023年，商業在我市各行業率先實現數字化轉型，在全國商業數字化建設中發揮引領示范作用，助力上海國際消費中心城市和國際數字之都建設。

——商業數字化全面轉型。實體商業企業全方位向數字化轉型，數字化頭部企業和創新平臺集聚，培育形成10家左右千億級電商平臺，重點支持50家左右高成長性的商業創新型企業加快數字化轉型步伐。

——場景應用加快拓展。在智慧零售、智慧供應鏈、生活服務、跨境電商、直播電商、云會展和商務信用等領域，形成50個左右具有顯著成效的應用場景，建設10個左右有全國示范引領作用的數字商圈商街，打造一批商業數字化轉型示范區。

——數字技術廣泛應用。數字技術全面融入商業發展，建設一批數字技術研發與轉化的功能型平臺，推動支付系統、數字地圖、生活場景等領域的數據互通和業務協同，公共數據資源加快開放共享，數字治理能力穩步提升。

——消費基礎設施更加完善。構建高效便捷、布局合理的智慧零售終端、智能末端配送設施和智慧物流基礎設施網絡。推動冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、分撥中心、轉運中心、配送站等基礎設施布局，消費基礎設施的智能化、協同化、綠色化水平顯著提升。

二、重點任務

（一）加強市場主體培育

1.加快實體商業企業數字化創新。推動連鎖商業企業向全方位、全渠道、全流程數字化轉型，提升數字化經營能力，實現品牌數字化、客戶數字化、供應鏈數字化、場景數字化和組織架構數字化。推動實體商業提升基于大數據的商鋪選址、經營決策、招商決策、消費分析、全渠道營銷等智慧經營能力。

2.培育商業數字化領軍企業。在綜合百貨、大宗商品、生鮮食品、生活服務、工業品、農產品等領域，培育一批數字化水平領先、便民惠民利民、具有引領效應的百億千億級電子商務標桿企業。鼓勵線上平臺與實體商業深度合作，打造智能化、定制化、體驗式的商業新業態新模式。

3.支持跨境電商做大做強。進一步提升輻射長三角、服務全國的跨境電商運營中心、物流中心、結算中心能級。培育集聚一批強輻射、高能級的跨境電商、跨境金融、國際物流及綜合配套龍頭企業。支持物流企業、電商平臺、貿易企業共建共享“海外倉”。打響“出海優品”品牌，鼓勵跨境電商平臺提供優惠扶持措施，支持打造外貿自主品牌。

4.鼓勵老字號企業數字化改造。培育一批老字號數字化轉型示范企業。重點推動老字號產品數字化、營銷數字化、場景數字化和運營數字化。鼓勵老字號新品線上發布，引導新媒體推廣宣傳自主品牌。支持老字號集合店、旗艦店與電商平臺、第三方技術供應方開展合作，推動線下店鋪運營的數字化轉型。支持老字號與技術型企業合作建設智慧運營體系。

5.推進網絡新消費品牌建設。支持電商平臺整合網絡直播、社交媒體、產品供應鏈以及各類專業服務機構等資源，形成100個具有特色和影響力的上海網絡新消費品牌。鼓勵電商平臺發揮大平臺、大流量優勢，與上海制造品牌、商業品牌開展深層次合作，設立上海品牌專區，開展C2M反向定制，推出國潮新品等品牌計劃。

（二）推動數字載體建設

6.建設商業數字化轉型示范區。支持浦東新區、黃浦區、靜安區等創建“國際消費中心城市數字化示范區”。支持長寧、普陀等創建“生活服務數字化示范區”。支持嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城創建“新城商業數字化示范區”。

7.提升電子商務示范園區能級。提升電子商務示范基地能級，建設國家級電子商務示范園區。建設30家特色鮮明、具備國內外影響力的直播電商園區和基地。完善市級跨境電商示范園區管理體系，在空海港口岸、海關特殊監管區、優勢產業帶，以及浦東新區、奉賢區等增設一批跨境電商示范園區。

8.打造線上線下聯動的公共平臺。以“五五購物節”為重要載體，推動消費內容、消費模式和消費場景的數字化升級。結合中國國際進口博覽會、上海旅游節、上海時裝周等，打造一批具有全國影響力、線上線下聯動的節慶活動平臺。支持電商平臺打造全球新品網絡首發平臺。發揮“上海購物APP”等平臺功能，打造會商旅文體聯動的數字化載體。

（三）加快應用場景創新

9.建設數字化商圈商街。建設10個左右在全國具有示范引領作用的數字商圈商街，實現精準營銷、虛擬導購、智能購物、AR互動、無感支付等功能，提升消費者體驗感、商戶經營效率和商圈服務能級。支持電商平臺與南京路商圈、徐家匯商圈、淮海路商圈、豫園商圈、五角場商圈、虹橋商圈等重點商圈商街在流量和數據方面開展合作，形成示范。

10.推進智慧早餐。以數字化賦能和供給方式創新為主線，合理規劃、整體布局“新零售+早餐服務”門店，依托網訂柜（店）取、智能取餐等項目，助推早餐門店線上線下融合發展。鼓勵發展“門店+分布式智能取餐柜”，支持在商務樓宇、產業園區等探索設置早餐自助柜，實現網訂柜取和現場自助購買雙重功能。發布早餐地圖，便利市民通過“隨申辦”查詢早餐網點。

11.建設智慧菜場。立足菜市場民生消費需求和主體實踐，指導有條件的區開展智慧菜場試點，建設一批運營高效、管理智能、交易便捷、體驗升級的智慧菜場，系統提升菜市場經營管理水平和保供能力。

12.發展云會展。支持展覽企業與互聯網、云服務企業加強合作，培育2-3家以“云會展”為主要業務的新型會展企業。推動展會線上線下聯動，引導100個國際性優質品牌展會開展線上運營。打造3-4家具有高智能化水平的智慧場館，依托國家會展中心（上海）、新國際博覽中心和世博展覽館等展館，逐步建成集客流大數據分析和場館管理為一體的綜合服務平臺。

13.構建智慧供應鏈生態圈。推動大宗商品交易全面實現數字化轉型，提升大數據服務、供應鏈金融服務、倉儲加工服務、智慧物流服務和研發創新服務等功能，力爭2023年線上交易規模達到2萬億元。創新交易規則,推進寶山區建設鋼鐵領域平臺經濟示范區，支持浦東新區擴大期現聯動試點規模。

14.發展高質量直播電商。建設國內領先、具有全球影響力的直播電商高地，直播電商帶動網絡購物年交易額超過2000億元。打造10個具有引領作用的直播電商平臺，集聚一批具有行業影響力的直播電商服務機構。培育一批品牌直播活動，打造一批體現上海特色的潮流直播消費場景，涌現一批吃住行、游購娛一體的多元化直播應用場景。

（四）強化數字技術支撐

15.提升數字技術應用能力。加快推動5G、大數據、區塊鏈、人工智能、云計算、虛擬現實等技術在智能分析、營銷推廣、商品管理、售后服務等商業場景的融合應用。推廣智能收銀系統、AI系統、PDA作業終端、智能機器人等智能軟硬件應用。提高智能技術無障礙服務水平，便利老年人網上購物、訂餐、預約家政服務等日常消費。開展數字人民幣應用試點。

16.支持數字商務服務企業發展。扶持一批提供數據分析、系統開發、SaaS云服務、專業運營和數字化綜合解決方案的數字商務服務企業，為商業企業特別是中小企業數字化轉型提供支撐。支持建設電商創新中心，培育一批面向行業研究、標準制定、人才培養及技術創新的行業服務機構。

17.加強商務領域數據安全保障。完善商務領域安全測評、風險評估、安全防護、應急處置等數據安全保障體系，提升重要數據資源和個人信息安全保護能力。落實商務大數據應用體系建設，推進長三角地區電商數據共享。建立網絡安全評估指標，開展商務領域網絡安全評估。

（五）完善數字基礎設施

18.完善城市物流基礎設施。優化城市物流配送網點布局，形成高效便捷綠色的商貿物流網絡。推進物流倉儲設施智能升級建設，對離散的倉儲市場進行標準化、信息化整合，建立網絡化、共享型倉儲平臺。引導生鮮電商加快建設冷鏈物流體系，優化前置倉布局和規模，新建改建300個生鮮前置倉和3個城市分選中心。

19.優化智能末端配送體系。構建覆蓋15分鐘社區生活圈和住宅小區的智能末端配送體系。加大智能快件箱在社區、商務樓宇、醫院、學校、機關和園區等場所的布設力度，新建智能快件箱1.2萬組以上，基本實現社區全覆蓋。在有條件的區開展智能取餐柜示范試點。

20.加快智慧零售終端建設。鼓勵智能售貨機、智能飲料機、智能回收站等各類智慧零售終端發展。在社區、商務樓宇、交通樞紐、醫院、學校和園區等場所，以垂直、細分、智能的商業模式，打造一批覆蓋面廣、類型豐富的新零售應用場景。

（六）優化數字生態環境

21.健全數字監管服務體系。建設大宗商品現貨交易監管平臺，對市場主體風險和信用等級狀況實施監管。深化跨境電商公共服務平臺建設，加強與海關、外匯、稅務、國際貿易“單一窗口”等系統對接和數據共享，對接企業累計超過3000家。推進電子商務地方性法規修訂。

22.強化商務信用治理。建立商務信用治理數字化公共服務平臺，構建信用的信息歸集、查詢、等級評估、風險預警和聯合獎懲等全景式信用分類監管體系。打造商務信用應用場景，推廣特色信用商圈，為商圈商場、商戶、零售企業提供信用等級自查、信用數據申報、長三角“七日無理由退貨”信用承諾自主公示等服務。開展單用途預付卡治理數字化試點，推動寶山區新型單用途預付消費卡監管服務平臺建設。以家政管理平臺為支撐，推行家政人員上門服務證，強化家政行業信用監管。

23.完善商業數字化規范標準。推動商業數字化轉型相關標準建設。研究制訂直播電商等新型業態的行業規范和服務標準。完善商業服務質量標準體系，研究制定《上海商業服務規范》，建立首席質量官制度。加強跨境電商雙邊監管合作，推動與境外口岸監管信息共享，促進標準互認。

24.創新運行調控和監測體系。以數據決策為核心、制度機制為保障，分步建設主副食品運行調控系統，逐步覆蓋主要品種和生產、屠宰、加工、配送、批發、零售等六大環節。建設消費市場大數據實驗室，整合多渠道數據，構建實時、動態、精準的上海消費市場監測體系。研究反映商業數字化轉型成效的監測指標。

25.加強研究和人才培養。發揮上海資源優勢，加強商業數字化轉型基礎環境、技術研發、商業應用等研究。推廣商業數字化轉型的新技術、新模式、新規范和新應用。強化專業人才支撐，加強行業指導，發揮企業、行業組織、社會公益機構作用，培養和引進商業數字化轉型領域的專業型、復合型人才。

三、保障措施

（一）加強組織領導

市商務委成立推進商業數字化轉型領導小組，由委主要領導擔任組長，統籌協調全市商業數字化轉型工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在電商處，負責商業數字化轉型工作的日常推進工作。各有關部門加強協作配合，梳理重點項目，研究創新舉措，全面推進商業數字化轉型各項工作。各區商務主管部門建立工作推進機制，制定和實施本地區商業數字化轉型方案。

（二）明確工作責任

建立完善市區聯動、部門協同的工作機制,協調解決商業數字化轉型推進中的各類重大問題。市商務委加強對全市商業數字化轉型工作的統籌協調和指導，各區商務部門抓好本地區商業數字化轉型工作，結合實際推出一批重點項目和示范場景。

（三）加強政策支持

通過貼息貸款、產業基金等支持方式，帶動金融和社會資金投入消費基礎設施建設。加強人才支撐，重點引進商業數字化轉型高端人才。強化制度供給,持續推出各項創新舉措,營造良好發展環境。鼓勵各區結合自身發展定位，發揮財政資金引導作用，因地制宜出臺相關支持政策。

來源：上海市商務委員會