【上海市】關于印發上海市農業綠色生產補貼專項有關管理細則的通知

時間：2021-09-05瀏覽次數：

各區農業農村委、財政局，各相關單位：

根據《關于印發<上海市農業綠色生產補貼資金管理辦法>的通知》（滬農委規〔2021〕3號）有關要求，為進一步加強我市農業綠色生產補貼資金使用管理，已將種植業、蔬菜、畜牧、農機、漁業等相關條線補貼對象、資金分配測算方式、有關補貼標準、工作考核辦法等予以細化明確。經市農業農村委2021年第8次主任辦公會審定通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。該文自2021年8月13日起正式實施，有效期5年。

特此通知。

附件：1.種植業條線有關補貼管理細則

2.蔬菜條線有關補貼管理細則

3.畜牧條線有關補貼管理細則

4.農機條線有關補貼管理細則

5.漁業條線有關補貼管理細則

6.農產品質量監管條線有關補貼管理細則

7.種業條線有關補貼管理細則

上海市農業農村委員會上海市財政局

2021年8月11日

附件1

種植業條線有關補貼管理細則

一、耕地地力保護補貼（糧食）

（一）補貼對象

在本市范圍內從事糧食生產的農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業和其他農業經營組織。

（二）分配測算方式

對各涉農區按照基礎因素和考核因素進行分配，基礎因素（上一年度水稻生產面積）占90%、考核因素占10%。市屬企業（單位）采用直接補貼方式，先預撥后清算。

（三）補貼標準

將中央財政資金和市級財政資金統籌使用，按照水稻種植面積予以補貼，其中：

1.涉農區具體標準由各區自行制定。

2.市屬企業（單位）補貼260元/畝。

（四）考核辦法

考核內容	分值	評分標準
100畝以上水稻經營主體種植面積上圖情況	50分	水稻規模化經營主體，水稻種植面積上圖率達到90%以上（含90%），得50分；上圖率每減少1個百分點扣2分，扣完為止。
100畝以上水稻經營主體信息直報情況	50分	水稻規模化經營主體，水稻生產農事操作信息（電子檔案）上網直報率達到70%以上（含70%），得50分；上報率每減少1個百分點扣2分，扣完為止。
合計	100分

每年市農業農村委對照上述內容和標準組織考核。其中：總分≥90分，績效系數為1；80≤總分＜90分，績效系數為0.8；70≤總分＜80分，績效系數為0.5；60≤總分＜70分，績效系數為0.3；60分以下，績效系數為0。

二、化肥農藥減量增效

（一）補貼對象

在本市范圍內從事農業生產，并符合化肥農藥減量增效有關條件的農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業和其他農業經營主體。

（二）分配測算方式

對各涉農區按照基礎因素和考核因素進行分配，基礎因素（上一年水稻種植面積）占70%、考核因素占30%。市屬企業（單位）資金分配，基礎因素占90%、考核因素占10%。

（三）補貼標準

1.涉農區具體標準由各區自行制定。

2.市屬企業（單位）綠肥種植、冬季深耕，根據實際面積分別補貼75元/畝和50元/畝；有機肥使用、綠色防控技術應用等水稻綠色生產技術應用，根據水稻種植面積補貼15元/畝。

（四）考核辦法

考核內容	分值	評分標準
綠肥（深耕）面積、有機肥（含農家肥）施用面積、水稻綠色防控技術應用面積等化肥減量增效技術措施	40分	化肥農藥減量技術應用面積與上年持平或略增，得40分；每下降1個百分點扣2分，扣完為止。
化肥農藥減量目標	20分	年化肥農藥使用量與上年持平或略減，得20分；每提高1個百分點扣2分，扣完為止。
定點監測土壤有機質含量	20分	耕地定點監測（市500個，區500個）數據中土壤有機質含量數據，持平或提升，得20分，下降的不得分。
耕地等級	20分	耕地等級（1-3等地占比）與上年持平或略增得20分，下降的不得分。
合計	100

三、農藥包裝廢棄物回收處置

（一）補貼對象

各涉農區，光明食品集團、上實公司。

（二）分配測算方式

對各涉農區按照基礎因素和考核因素進行分配，基礎因素（播種面積、回收重量）占70%、考核因素占30%。光明食品集團、上實公司等企業采用直接補貼方式，先預撥后清算。地產農投等企業納入屬地管理。

（三）補貼標準

1.涉農區具體標準由各區自行制定。

2.光明食品集團、上實公司等企業按照年度實際回收處理數量補貼6000元/噸。

（四）考核辦法

考核內容	分值	評分標準
農藥包裝廢棄物回收處置體系	20分	有回收點和回收處置相關制度的，得20分。否則不得分
農藥包裝廢棄物回收率100%	40分	農藥包裝廢棄物回收率達到100%，得40分；年度檢查考核中發現田頭有廢棄農藥包裝物的，扣20分。
農藥包裝廢棄物處置率95%以上	40分	年處置率達到95%以上，得40分；未達到的扣20分。
合計	100

附件2

蔬菜條線有關補貼管理細則

一、耕地地力保護補貼（蔬菜農資）

（一）補貼對象

本市范圍內從事30萬畝常年約束性任務的蔬菜種植生產的農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業和其他農業經營組織。

（二）分配測算方式

按照蔬菜實際種植面積，采取后補助的方式予以補貼分配。

（三）補貼標準

1.涉農區具體標準由各區自行制定。

2.市屬企業（單位）補貼50元/畝。

（四）考核辦法

對照市級下達蔬菜常年種植任務面積指標，未完成種植面積的按比例扣減。

二、耕地地力保護補貼（蔬菜上圖補貼）

（一）補貼對象

納入市農業農村委“一張圖”、實施生產過程電子化管理的10畝以上規模的農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業和其他農業經營組織。

（二）分配測算方式

對照市農業農村委“一張圖”系統上網直報信息中實際完成全生產周期的蔬菜并符合條件的種植畝次測算，采取后補助的方式予以補貼分配。

其他蔬菜單位面積全年補貼上限為1畝次。多年生蔬菜按年1個畝次計算，季節性菜田種植綠葉菜符合“兩淡”期間上市條件并納入計劃的可納入補貼范圍，套種、間作蔬菜不納入補貼范圍。

綠葉菜單位面積全年補貼上限為5個畝次，其中夏季綠葉菜上市（6月1日--9月30日）2畝次及以上，冬季綠葉菜上市（12月1日--3月31日）2畝次及以上。綠葉菜和其他蔬菜輪作的合并計算，最高上限為5個畝次。

（三）補貼標準

1.涉農區具體標準由各區自行制定。

2.市屬企業（單位）上網綠葉菜種植補貼120元/畝次，其他上網蔬菜種植補貼50元/畝次。

鑒于相關政策的銜接，2020年蔬菜種植上網補貼面積計算周期為7月1日-12月31日。

（四）考核辦法

結合市、區、鎮各級各類生產大檢查、執法檢查和生產信息核查等常規工作，加強對蔬菜種植面積數據的核查。其中：補貼對象出現1次綠葉菜等種植品種不實信息，對其提出警告；出現2次不實信息，全部補貼資金扣除50%；出現3次不實信息，取消其年度全部補貼資金。

三、地膜回收

（一）補貼對象

各涉農區，以及有關市屬企業（單位）。

（二）分配測算方式

對各涉農區按照基礎因素和考核因素進行分配，基礎因素（回收數量）占70%、考核因素占30%。市屬企業（單位）采用直接補貼方式，先預撥后清算。

（三）補貼標準

1.涉農區具體標準由各區自行制定。

2.市屬企業（單位）補貼1500元/噸。

（四）考核辦法

考核內容	分值	評分標準
地膜回收機制	50分	有回收點和回收相關制度的，得50分。否則不得分
地膜回收率	50分	地膜回收率達標，得50分；未達標按同比例扣分
合計	100

每年市農業農村委對照上述內容和標準組織考核，根據考核結果按比例分配資金。

附件3

畜牧條線有關補貼管理細則

一、強制免疫補助

（一）補貼對象

1.強制免疫疫苗補助對象為本市范圍內從事畜禽飼養的養殖場（戶）。

2.散養畜禽防疫工作補助對象為本市鄉鎮和村從事畜禽強制免疫、加掛畜禽標識、建立免疫檔案、疫情觀察和報告、采樣檢測、流行病學調查等防疫工作的基層動物防疫人員（散養畜禽是指存欄規模在500頭以下或年出欄1000頭以下的豬、羊等牲畜，存欄規模在2000羽以下或年出欄10000羽以下的家禽）。

（二）分配測算方式

強制免疫疫苗由市統一采購，實物分配各區及市有關單位。散養畜禽防疫工作補助經費由各區安排和發放。

（三）補貼標準

強制免疫疫苗，綜合考慮各區和單位畜禽實際飼養量等因素分配發放。

散養畜禽防疫工作補助，牲畜注射費不低于2元/頭次，家禽注射費不低于0.3元/羽次。各區可根據畜禽養殖分布、工作量等實際情況確定。

（四）考核辦法

根據部、市、區三級專項檢查情況，結合市動物疫病預防控制中心年度考核結果，加強對強制免疫的核查。

二、養殖環節病死豬無害化處理補助

（一）補助對象

對病死豬進行了無害化處理的本市生豬養殖場（無害化處理的豬是指飼養過程中因病死亡的或者其他原因死亡的病害豬，不包括因重大動物疫病強制撲殺的病害豬。流產、死胎和木乃伊胎不予補助）。

（二）分配測算方式

根據無害化處理的病死豬數量，采取后補助方式予以補貼分配。

（三）補貼標準

將中央財政資金和市級財政資金統籌使用，其中：

1．對已完成初次免疫并佩戴畜禽標識的病死豬進行無害化處理的，補貼80元/頭。

2．對未完成初次免疫或未佩戴畜禽標識的仔豬進行無害化處理的，補貼40元/頭。

（四）考核辦法

根據部、市、區三級專項檢查情況，加強對無害化處理的病死豬數量的統計和核查，養殖場養殖環節病死豬無害化處理率未達到100%的，按比例扣減補貼資金；發生隨意拋棄病死豬事件的，取消其年度全部補助。

三、屠宰環節病害豬無害化處理補助

（一）補助對象

病害豬損失補貼的對象為在屠宰環節中檢出病害豬的貨主，病害豬損失補貼只對病害活豬，送至定點屠宰企業時已死的病害豬不享受損失補貼。

無害化處理費用補貼的對象為將病害豬（含病害死豬）進行無害化處理的本市生豬定點屠宰企業。

（二）分配測算方式

根據病害豬無害化處理的數量，采取后補助方式予以補貼分配（其中病害豬檢出率超過5‰的，按照5‰核算補助）。

（三）補貼標準

病害豬損失補貼800元/頭，病害豬無害化處理補貼80元/頭。

屠宰過程中經檢疫或肉品品質檢驗確認為不可食用的生豬產品，按每90公斤折算一頭的標準折算成相應頭數，享受病害豬損失補貼和無害化處理費用補貼。

（四）考核辦法

根據部、市、區三級專項檢查情況，加強對無害化處理的病害豬數量的統計和核查，補貼對象屠宰環節病害豬無害化處理率未達到100%的，按比例扣減補貼資金；發生病害豬流入市場事件的，取消其年度全部補助。

附件4

農機條線有關補貼管理細則

一、農機購置補貼

農業機械購置補貼，是指統籌使用中央、市級財政專項補助資金，對本市符合條件的對象購買納入補貼范圍的農業機械實施的定額補貼。

（一）補貼對象

符合本市補貼條件的直接從事農業生產的個人用戶和農業生產經營組織。其中，個人用戶包括下列人員：（一）本市戶籍個人；（二）持有本市有效居住證，最近24個月內連續在本市繳納社保滿一年，通過農村土地流轉公開交易市場取得土地承包經營權，且剩余流轉期限5年以上的非本市戶籍人員。農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

補貼對象自主選機購機，對購買機具真實性負責。享受市級資金補貼的農業機械五年內不得擅自轉賣或以租賃等名義變相轉賣。受本市重大建設規劃調整等特殊因素影響確需轉賣的，須經所在區級農業農村部門審批并報市農業農村委備案。違反此規定的轉賣行為，按照國家、市有關規定追究法律責任。

（二）分配測算方式

對各涉農區按照基礎因素和政策因素進行分配，基礎因素占15%，政策因素占85%。市屬企業（單位）根據根據工作任務，對照機具補貼標準，安排分配資金。

（三）補貼標準

農機購置補貼機具分為國家補貼范圍和地方補貼范圍兩類。國家補貼范圍是指按照國家相關要求，使用中央和市級資金的品目范圍。地方補貼范圍是指由本市根據實際需求，按照專家評審選優等程序確定，使用市級資金的品目范圍。農業機械購置補貼范圍另行發布。

農機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在全市實行統一的定額補貼標準，且中央、市級財政補貼定額原則上不超過該補貼機具市場平均價格的50%（其中，中央財政補貼定額按國家有關要求執行）。

（四）考核辦法

各級農業農村、財政部門按照相關規定和職責，共同做好農機購置補貼工作，及時兌付補貼資金。區級農業農村部門和市屬企業負責本區域需求測算、對象復核、結算審核、監督檢查等工作。鎮級農業農村部門和市屬企業下屬部門負責對象核實、實地核機、結算初審等工作。市級每年向涉農區和市屬企業下達任務清單和考核指標，年底根據指標完成情況，對沒有達到指標要求的單位下年度減少資金安排。

二、提高蔬菜生產機械化率

（一）補貼對象

本市范圍內成功創建蔬菜生產“機器換人”示范基地，蔬菜綜合機械化水平達到55%的園藝場。

（二）分配測算方式

根據年度實際生產情況，采取后補助方式予以補貼分配。

（三）補貼標準

1.涉農區具體標準由各區自行制定。

2.市屬企業（單位）市級補貼150元/畝。

（四）考核辦法

年底前，各區將年度任務清單和績效目標完成情況上報市農業農村委，市農業農村委組織年度考核，考核以書面材料形式審核和現場生產情況調查為主。其中：補貼對象出現1次不實信息的，對其提出警告；出現2次不實信息的，補貼資金扣減50%；出現3次不實信息的，取消其年度全部補貼資金。

三、推廣側深施肥技術

（一）補貼對象

本市范圍內實施水稻機插秧或機直播同步側深施肥作業的個人或農業生產經營組織。

（二）分配測算方式

根據年度實際生產情況，采取后補助方式予以補貼分配。

（三）補貼標準

1.涉農區具體標準由各區自行制定。

2.市屬企業（單位）市級補貼15元/畝。

（四）考核辦法

附件5

漁業條線有關補貼管理細則

一、水產遺傳資源保護和開發利用

（一）補貼對象

參加本地特有及地方性水產種質資源保護和開發利用的水產苗種場和科研院所。

（二）分配測算方式

1.水產遺傳資源保護補貼根據當年度水產原種保種數量測算。

2.水產遺傳資源開發利用按照相應親本繁育的苗種中市內銷售占比進行補貼，采取后補助方式予以補貼分配。

（三）補貼標準

1.水產遺傳資源保護執行以下標準：

序號	品種名稱	市級財政補貼標準
1	本地青蝦	1.5元/只
2	本地鯉	50元/尾
3	翹嘴鲌	150元/尾
4	達氏鲌	138元/尾
5	蒙古鲌	112元/尾
6	似刺鳊鮈	106元/尾
7	細鱗斜頜鲴	60元/尾
8	華鳈	20元/尾
9	似鳊	20元/尾
10	淞江鱸	140元/尾
11	中華絨螯蟹	50元/只
12	長吻鮠	200元/尾
13	鳊	120元/尾
14	翹嘴鱖	150元/尾
15	中華鱉	50元/只
16	中華草龜	109元/只
17	本地鯽	15元/尾
18	刀鱭	105元/尾
19	梭	50元/尾
20	河川沙塘鱧	60元/只
21	三疣梭子蟹	144元/尾
22	菊黃東方鲀	183元/尾
23	暗紋東方鲀	133元/尾
24	脊尾白蝦	5元/只
25	斑尾復蝦虎魚	140元/尾
26	中華鳑鮍	10元/只
27	三角帆蚌	20元/只
28	褶紋冠蚌	20元/只
29	背角無齒蚌	20元/只
30	擬穴青蟹	200元/只
31	紅鰭原鲌	150元/尾

2.水產遺傳資源開發利用最高補貼比例不超過購買親本直接費用的50%，且補貼上限為100萬元。

（四）考核辦法

每年10-11月，市農業農村委對申報單位相關工作進行現場檢查和資料核閱，并根據《水產遺傳資源保護和開發利用考評表》相關內容進行打分，80分以上且資料齊全者考核通過。因現場檢查不合格或其他原因，保種和開發利用的單位經整改后仍不滿足條件的，退回當年補貼資金，3年內不再納入水產遺傳資源保護和開發利用補貼對象范圍。

二、水產養殖場尾水治理設施建設和改造

（一）補貼對象

開展尾水治理設施建設和改造的水產養殖場。

（二）分配測算方式

對各涉農區按照基礎因素和考核因素進行分配，基礎因素（當年度根據尾水治理任務）占70%、考核因素占30%；對市屬企業（單位），當年度根據尾水治理任務預撥60%，下年度考核驗收合格后再撥付40%。

（三）補貼標準

1.涉農區具體標準由各區自行制定。

2.市屬企業（單位）補貼5000元/畝。

（四）考核辦法

采取書面考核和現場考核相結合，綜合評定考核結果。書面考核內容：尾水治理設施面積、尾水治理流程、設施設備運行情況、管理責任落實情況以及尾水檢測報告。現場考核內容：組織有關部門對已通過尾水治理項目驗收的水產養殖場開展尾水治理設施運行情況和水質抽查。

三、水產養殖綠色生產方式推廣

（一）補貼對象