上海市全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案
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上海市全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2020〕111號）、《商務部關于印發(fā)全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案的通知》（商服貿發(fā)〔2020〕165號，以下簡稱“《總體方案》”）要求，加快推進本市服務貿易改革開放，全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實新發(fā)展理念，實施長三角一體化等國家戰(zhàn)略，不斷強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領和開放樞紐門戶“四大功能”，加快推進國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設。通過3年試點，推動服務貿易高水平開放，推進產業(yè)貿易深度融合，鼓勵市場主體自主創(chuàng)新，完善區(qū)域布局，培育發(fā)展新動能，加快提升“上海服務”品牌國際競爭力，促進上海加快形成國內大循環(huán)中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的發(fā)展新格局。
二、試點任務
（一）全面探索完善管理體制
1.強化統(tǒng)籌協(xié)調機制。市推進上海國際貿易中心建設領導小組加強對全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作的領導協(xié)調，統(tǒng)籌推進服務業(yè)擴大開放、現代服務業(yè)發(fā)展和服務貿易高質量發(fā)展。加快建立服務貿易發(fā)展績效綜合評估體系與考核機制。
2.推進“放管服”改革。按照《總體方案》要求，依據國家有關部委制定的政策保障措施，簡化外資旅行社審批流程，實行企業(yè)承諾制，審批時限由現在的30個工作日縮短至15個工作日。探索國際通用的建筑工程設計咨詢服務模式，建立建筑師負責制的常態(tài)化運行機制。探索國土空間規(guī)劃資質管理工作。探索將外籍人員子女學校審批權從市級教育主管部門進一步下放。
3.提高政務服務效能。完善上海國際貿易“單一窗口”服務貿易專區(qū)功能，建立有利于科學統(tǒng)計、完善政策、優(yōu)化監(jiān)管的信息共享機制。完善政務服務“一網通辦”功能，推進涉外服務專窗建設，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務服務。
（二）全面探索擴大對外開放
4.深化服務業(yè)對外開放先行先試。按照《總體方案》要求，依據國家有關部委制定的政策保障措施，優(yōu)先航空公司開辟至共建“一帶一路”航權開放國家國際航線的經營許可審批。爭取境外已上市抗腫瘤新藥在本市醫(yī)療機構先行定點使用。支持與境外機構合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產品。支持外國專利代理機構在本市設立常駐代表機構試點。爭取允許外國機構在本市獨立舉辦冠名“中國”“中華”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展。允許在本市設立的內地與港澳合伙聯營律師事務所以本所名義聘用港澳和內地律師。將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在上海設立的投資管理機構，包括證券公司、基金公司。進一步擴大合格境內機構投資者境外投資范圍，允許合格境內機構投資者開展包括境外直接投資、證券投資和衍生品投資在內的各類境外投資業(yè)務。修訂完善上海外商投資股權投資企業(yè)試點及合格境內有限合伙人試點相關辦法，支持境外投資者通過外商投資股權投資企業(yè)（QFLP）形式投資境內創(chuàng)新型科技企業(yè)股權。
5.推動自然人跨境執(zhí)業(yè)。按照《總體方案》要求，依據國家有關部委制定的政策保障措施，推動自然人跨境執(zhí)業(yè)舉措。允許取得國際專業(yè)資質或具有特定國家和地區(qū)職業(yè)資格的金融、規(guī)劃、航運等領域專業(yè)人才經備案后在本市提供服務，其境外從業(yè)經歷可視同國內從業(yè)經歷（有行業(yè)特殊要求的除外）。支持組織金融、電子信息、建筑規(guī)劃等領域境外專業(yè)人才職稱申報評審。允許取得永久居留資格的外籍人才領銜承擔國家科技計劃項目，擔任本市新型研發(fā)機構法定代表人。支持開展符合條件的外國人在本市進行專利代理執(zhí)業(yè)試點。探索放寬港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資質，推行“一試三證”評價模式，即一次考試可獲得國家職業(yè)資格認證、港澳認證、國際認證，在港澳從業(yè)經歷可視同內地從業(yè)經歷。允許在本市合法工作的港澳人員按照規(guī)定，申請參加相關專業(yè)技術類職業(yè)資格考試。
（三）全面探索提升便利化水平
6.推進資金流動便利化。在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）探索建立本外幣一體化賬戶體系，支持符合條件的跨國企業(yè)集團建立本外幣合一資金池，在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務。加速推進經常項目貿易外匯收支便利化試點業(yè)務。擴展自由貿易賬戶功能，探索外匯管理轉型升級，提升臨港新片區(qū)資金使用、匯兌效率，探索優(yōu)化和改進跨境資金池管理。支持企業(yè)開展跨境融資，允許中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內符合條件的中小微高新技術企業(yè)在等值500萬美元額度內自主借用外債。
7.推進人員流動便利化。推進來華就醫(yī)簽證便利化政策，為境外人員旅游就醫(yī)提供出入境和停居留便利。加快在臨港新片區(qū)建設世界頂尖科學家社區(qū)，對外籍高層次人才實施更加便利的出入境和停居留政策措施，最大限度釋放口岸電子簽證政策紅利。
8.推進數據跨境安全有序流動。探索跨境數據流動分類監(jiān)管模式，開展數據跨境傳輸安全管理試點。在臨港新片區(qū)開展汽車產業(yè)、工業(yè)互聯網、醫(yī)療研究（涉及人類遺傳資源的除外）等領域數據跨境流動安全評估試點，推動建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流動和交易風險評估等數據安全管理機制。探索參與數字規(guī)則國際合作，加大對數據的保護力度。試行允許符合條件的外資金融機構因集團化管理而涉及其在境內控股金融機構向境外報送有關數據，特別是涉及內部管理和風險控制類數據。根據國家有關部委規(guī)定，探索優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網站（自然科學類）的保障服務。
（四）全面探索創(chuàng)新發(fā)展模式
9.推進長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。探索建立滬蘇浙皖服務貿易聯盟，推進長三角服務行業(yè)標準與管理規(guī)則對接，合力推動長三角服務品牌“走出去”。培育長三角科創(chuàng)圈，持續(xù)推進上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，探索建立長三角技術市場一體化協(xié)同平臺。推動長三角國家數字服務出口基地聯動發(fā)展，建立數字服務出口合作機制。創(chuàng)建長三角大數據技術國家工程實驗室，推進大數據中心項目建設，探索建立長三角數據流動機制。發(fā)揮長三角文藝發(fā)展聯盟和文學發(fā)展聯盟等作用，推動長三角區(qū)域藝術創(chuàng)作協(xié)調發(fā)展。探索推進長三角區(qū)域移民和出入境政策一體化，為外籍高端人才辦理簽證證件和永久居留提供便利。推行長三角區(qū)域外籍人才流動資質互認，研究推進外國人工作居留許可在長三角區(qū)域一體化地域范圍互認，給予原工作地許可證注銷過渡期。支持設立面向長三角招生的外籍人員子女學校。
10.大力發(fā)展數字貿易。支持發(fā)展基于工業(yè)互聯網的大數據采集、存儲、處理、分析、挖掘和交易等跨境服務，以及網絡視聽、在線社交、數字支付等在線新經濟跨境服務，認定和培育一批數字貿易重點企業(yè)。強化浦東軟件園國家數字服務出口基地功能，加強對關鍵技術、平臺安全、數據安全和個人隱私的綜合監(jiān)管，爭取認定新一批國家級基地。推動特定功能區(qū)域建設國際互聯網數據專用通道、國家新型互聯網交換中心。統(tǒng)籌全市能源和用地指標，探索建立大型云計算數據中心。推動超大開放算力平臺在浦東新區(qū)落戶。健全數字經濟領域的綜合服務、跨境支付結算服務、數據共享服務等功能，建設數字貿易交易促進平臺。探索數據服務采集、脫敏、應用、交易、監(jiān)管等規(guī)則和標準，推動數據資產的商品化、證券化，探索形成大數據交易的新模式。
（五）全面探索重點領域轉型升級
11.健全跨境科技服務體系。完善技術進出口監(jiān)測體系。對禁止類和限制類技術進出口進行科學管控，防范安全風險。支持關鍵技術進口，探索引進國際先進的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、碳排放、環(huán)保檢驗檢測技術。大力發(fā)展離岸服務外包，支持在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推廣技術服務和標準。探索在浦東新區(qū)建立生物醫(yī)藥研發(fā)用特殊物品管理服務平臺，在進口許可、風險管理等方面開展便利化試點。支持上海技術交易所發(fā)揮國家級技術交易市場功能，健全適應市場要素高效配置的技術權益交易制度體系。繼續(xù)辦好中國（上海）國際技術進出口交易會、浦江論壇等國家級品牌展覽展示活動。
12.拓寬跨境金融服務范圍。全面提升金融科技在跨境業(yè)務中的應用水平，拓展金融科技應用場景。支持符合條件的保險機構開展外匯壽險業(yè)務，支持保險公司依托自由貿易賬戶開展保險跨境業(yè)務創(chuàng)新。支持符合條件的外資銀行開展國債期貨交易，更廣泛地參與商品期貨、標準倉單、標準倉單質押及場外衍生品業(yè)務等，獲得銀行間債券市場非金融企業(yè)債務融資工具主承銷資格。支持率先建立人民幣跨境貿易融資和再融資服務體系，為跨境貿易提供人民幣融資服務。支持設立人民幣跨境貿易融資支持平臺。支持符合條件的內資和外資機構依法申請設立銀行卡清算機構，參與國內人民幣銀行卡清算市場。
13.提升跨境運輸服務能級。完善并實施便捷高效的國際船舶登記制度，在跨境結算等方面提供與國際接軌的配套政策支持，簡化登記條件，優(yōu)化登記流程，推動船舶要素集聚。提升航運融資與保險、海事教育與研發(fā)、航運咨詢與信息等服務能級。推動在上海擴大與相關國家的航權安排，并在雙邊航權允許的前提下，統(tǒng)籌上海航空樞紐新開、加密國際和地區(qū)航班。建設高效、綠色郵政快遞跨境寄遞通道平臺，加快推動上海郵政快遞國際樞紐中心建設。深化洋山特殊綜合保稅區(qū)、北外灘航運服務總部基地、虹橋臨空經濟示范區(qū)建設，建成一批航運公共服務平臺。
14.擴大文化旅游服務全球影響力。發(fā)揮上海在線新經濟平臺企業(yè)集聚的優(yōu)勢，支持優(yōu)秀原創(chuàng)文化內容在滬首發(fā)。支持創(chuàng)建國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地，提升國家對外文化貿易基地（上海）服務能級，舉辦授權展會，實施“千帆計劃”，服務數字文化內容走出去。加快上海國際藝術品保稅服務中心建設，優(yōu)化藝術品快速通關及保稅倉儲服務。推進國家文化出口基地（徐匯）建設，擴大文化服務出口，將“上海西岸”打造成為頂級藝術家和國際品牌全球首展首秀首發(fā)新地標。建設中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，深化吳淞口國際郵輪港功能。優(yōu)化提升上海港國客中心服務能級。提升中醫(yī)藥服務質量，新推出20項中醫(yī)藥國際標準，先行先試治未病服務和完善相關收費制度，爭取認定國家中醫(yī)藥服務出口基地。辦好一批國際頂級賽事，推進楊浦區(qū)和徐匯區(qū)國家體育消費試點城市建設。支持更多國際高水平電競比賽在滬舉辦。
（六）全面探索健全促進體系
15.提升市場主體品牌影響力。加快認定和培育一批具有國際影響力的上海服務貿易品牌，鼓勵自主品牌服務出口。建立上海服務品牌認證標準體系，支持企業(yè)打造有品牌效應的服務產品。鼓勵服務貿易企業(yè)積極申報政府質量獎，樹立服務貿易領域“上海標準”，打響“上海服務”品牌。推動實施專業(yè)服務“跟隨出海”戰(zhàn)略，支持有較強競爭力的律師事務所、會計師事務所、咨詢公司、爭議解決機構等專業(yè)服務機構為對外投資項目提供專業(yè)服務。
16.建立服務貿易國際合作網絡。發(fā)揮市貿促會、上海國際商會雙邊工商合作機制的作用，用好中國國際進口博覽會等重要平臺，密切與經貿組織、友好城市的合作往來，加大國際合作交流力度。爭取開展亞太地區(qū)主要經濟體簽發(fā)服務貿易項下的服務提供者（或服務提供商）證明書試點工作。完善本市服務貿易行業(yè)組織、促進機構功能，建設一批服務貿易境外促進中心，開展海外促進活動。優(yōu)化國際商事爭議解決機制，積極開展“一帶一路”商事仲裁、調解等業(yè)務，打造面向全球的亞太仲裁中心。
17.加大服務貿易國際交流力度。根據國家規(guī)定，落實各類雙多邊國際協(xié)定、諒解備忘錄，推動《關于建立中英服務貿易工作組諒解備忘錄》中上海與倫敦的服務貿易城際合作，深化金融、航運、貿易等領域合作交流。支持商務主管部門組織從事服務業(yè)擴大開放、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展領域公務人員集中赴境外培訓。
18.提升服務貿易公共服務水平。圍繞共性技術支撐、云服務、檢驗檢測、認證認可、統(tǒng)計監(jiān)測、信息共享、品牌建設推廣、人才培養(yǎng)和引進、貿易促進、風險管理等功能，打造一批服務貿易公共服務平臺。認定和培育一批服務貿易示范基地和示范項目。打造公共服務平臺，加強公共服務資源供給，探索開展相關數據庫建設，加快形成發(fā)展與保護制度框架。
（七）全面探索優(yōu)化政策體系
19.完善財政稅收政策。優(yōu)化本市服務貿易專項資金的支持方向和范圍，每年更新《上海市服務貿易促進指導目錄》，對符合條件的企業(yè)給予資金支持，并將支持范圍擴展至數字貿易等新模式、新業(yè)態(tài)。加強與國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金的對接，支持設立市場化的服務貿易發(fā)展基金，帶動社會資本支持服務貿易創(chuàng)新發(fā)展和新業(yè)態(tài)培育。優(yōu)化跨境應稅行為增值稅零稅率退稅和增值稅免稅辦稅流程。在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行相關稅收政策的前提下，對“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務業(yè)態(tài)所需進口料件實行保稅監(jiān)管。探索對海關特殊監(jiān)管區(qū)內外資醫(yī)院開展研發(fā)業(yè)務所需、非用于銷售或使用的進口醫(yī)療器材和耗材予以保稅。
20.優(yōu)化金融服務供給。支持金融機構利用大數據、區(qū)塊鏈等技術，提升金融服務效率，為服務貿易企業(yè)提供無擔保信用融資、保單融資、應收賬款質押融資、供應鏈融資等服務。支持證券化產品發(fā)展，健全評估體系，完善風險補償機制，推廣質押融資模式，加大保險產品開發(fā)和推廣力度，進一步發(fā)揮保險的風險保障作用。加大出口信用保險對服務貿易的支持力度，深化“政銀保”合作，依托“大數據+擔保+銀行”“信保+擔保+銀行”等模式，擴大出口信用保險覆蓋面，降低出口企業(yè)融資成本。推進開展數字人民幣應用試點。
（八）全面探索健全運行監(jiān)測和評估體系
21.健全運行監(jiān)測體系。健全服務貿易重點企業(yè)聯系制度，加強對服務貿易各領域頭部企業(yè)運行監(jiān)測和趨勢判斷。加強與服務貿易相關智庫的合作，積極研究數字貿易等新模式新業(yè)態(tài)，完善服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系。
22.完善評估分析體系。加強與各類信息化交易平臺的合作，探索建立系統(tǒng)集成、高效協(xié)同的政府部門信息共享和統(tǒng)計分析機制，完善基于國際收支平衡表的服務貿易評估體系，提升本市重點發(fā)展領域評估分析的準確性和科學性。
三、工作要求
各有關部門要積極與對口國家有關部委進行溝通，按照國家有關部委制定的政策保障措施，根據職責分工，制定工作計劃，爭取開放措施第一時間落地，并做好經驗總結。各區(qū)要結合當地實際，探索出臺相關政策，加大服務貿易支持力度。市推進上海國際貿易中心建設領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督促，確保試點任務落實。同時，要綜合評估各有關部門、各區(qū)試點推進情況及成效，定期對階段評估情況進行通報。重大事項及時請示和報告。
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